伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市），各行政公署，自治區(qū)各部門，各直屬機構(gòu)：
    《2013年自治區(qū)食品安全重點工作安排》已經(jīng)自治區(qū)同意,現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
    2013年6月30日
    2013年自治區(qū)食品安全重點工作安排
    根據(jù)《辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）要求，2013年全區(qū)食品安全工作的總體思路是：以“兩大治理”、“三大建設(shè)”和“六項監(jiān)管”為重點，統(tǒng)籌推進食品安全各項工作。
    一、開展“兩大治理”，全面排查隱患
    （一）深入開展“違禁超限”治理。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類非法違法行為。各地、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查、大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強化進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領(lǐng)域。建立風險隱患清單制，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
    （二）深入開展“假冒偽劣”治理。嚴密排查農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊小作坊、小攤販、小市場、食品初加工集中點等領(lǐng)域，嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”攻堅戰(zhàn)。通過專項行動，堅決帶有行業(yè)性的隱患，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，嚴懲違法犯罪分子，切實凈化食品市場和消費環(huán)境。
    （三）切實鞏固治理整頓成果。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗，細化完善監(jiān)管措施，健全長效機制。
    （四）進一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)等危害食品安全的違法犯罪行為，強化刑事責任追究。建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。
    二、重點加強六項監(jiān)管，著力解決突出問題
    （一）重點加強飼料農(nóng)藥獸藥監(jiān)管。全面加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄、飼料添加劑品種目錄以外物質(zhì)、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。
    （二）重點加強屠宰行業(yè)監(jiān)管。嚴格屠宰行業(yè)準入，加強定點屠宰企業(yè)資格證的使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗合格章、牲畜檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物產(chǎn)品檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。
    （三）重點加強保健食品監(jiān)管。組織開展打擊保健食品“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）專項行動。以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。
    （四）重點加強食品標簽標識監(jiān)管。進一步細化完善食品標簽標識管理規(guī)定，著力解決食品標簽標識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）標識等違法行為。進口食品無中文標簽和無檢驗檢疫機構(gòu)出具的合格證明均不得銷售。
    （五）重點加強白酒、食品添加劑、食用植物油、醬醋產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
    （六）重點加強餐飲安全監(jiān)管。組織開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治工作，實現(xiàn)“持證經(jīng)營、規(guī)范操作，索證索票、定點采購，明廚亮灶、確保消毒，量化分級、臉譜上墻”工作目標；不斷擴大監(jiān)督抽檢覆蓋面，努力實現(xiàn)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢有機結(jié)合；有序推進和開展餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，完善餐飲服務(wù)單位監(jiān)管信息公示制；積極推進餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)；嚴厲打擊無證經(jīng)營行為。
    三、推進“三大建設(shè)”，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
    （一）加快食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)。各地要按照有關(guān)規(guī)定，改革完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全工作機制，提升工作水平。要全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實際逐項明確細化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對群眾反映強烈的監(jiān)管職責不清問題，盡快明確監(jiān)管責任主體和要求。完善食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理制度。加快制定一批反映我區(qū)特色、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標準，及時向社會公布備案的食品安全企業(yè)標準，加強食品安全標準的培訓宣傳及跟蹤評價。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，及時徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，落實獎勵經(jīng)費，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
    （二）加強基層食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責任，確�？h級食品安全監(jiān)管責任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責任到位。充分發(fā)揮基層派出機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網(wǎng)。
    （三）推進基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加強食品安全風險監(jiān)測評估能力建設(shè)。繼續(xù)擴大檢測網(wǎng)絡(luò)，增加檢測指標，逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測；加強評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究，重點圍繞食品安全突出問題開展風險評估。二是加強檢驗檢測能力建設(shè)。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級食品安全檢驗?zāi)芰�，特別是急需、薄弱環(huán)節(jié)和基層的食品安全檢驗?zāi)芰�建設(shè)。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內(nèi)食品安全檢驗人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗任務(wù)的統(tǒng)一部署實施，提高基層整體檢驗水平。支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè)，補助檢驗檢測經(jīng)費。三是加快推進食品安全信息化平臺，支持各地率先建設(shè)開通信息系統(tǒng)。
    四、加強應(yīng)急處置，規(guī)范信息發(fā)布
    （一）強化食品安全應(yīng)急處置。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級各類食品安全預(yù)案，建立各級及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確部門應(yīng)急處置職責。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開展應(yīng)急演練，切實提高快速響應(yīng)能力。發(fā)生食品安全事故后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在時間得到有效處置，限度地減少損失和降低危害。
    （二）加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學性、準確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)注。
    五、加強誠信建設(shè)，落實主體責任
    （一）督促企業(yè)強化內(nèi)部管理。各級監(jiān)管部門要嚴格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。推進食品安全責任強制保險制度試點，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點。
    （二）加強食品安全誠信體系建設(shè)。制定進一步加強食品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
    （三）大力開展食品安全宣傳教育。利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，深入宣傳食品安全工作成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應(yīng)對風險能力。組織開展2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。將在職人員培訓納入年度工作計劃，開展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風等方面的培訓，提高監(jiān)管人員責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)知識培訓，強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
    六、加強組織保障，嚴格責任追究
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標準制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）等各類示范創(chuàng)建工作。
    （二）強化協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認真履行職責，切實提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決工作中的重點、難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
    （三）強化考核評價。進一步完善食品安全績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。因政府、監(jiān)管部門失職或事故處置不當發(fā)生重大食品安全事故造成嚴重后果的，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。
    （四）嚴格責任追究。健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序�？h級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責任制。部門要依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。