農民是一個集體的大規(guī)模的團隊發(fā)展。農民有很多，但是怎么做能夠帶動農民一起創(chuàng)造富裕呢？合肥市在新民社區(qū)成立省土地股份合作社，名為新民土地股份合作社。農民以土地入股，相比之前單純種地，農民年收入增加2.4萬元。
    走在土地改革前列的安徽，2014年12月，在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了全省土地股份合作社——新民土地股份合作社。同時通過了工商注冊，這在是家。記者深入安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)當地采訪了解到，在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉的企業(yè)用工較大，帶動了當地每天多達200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農民年收入增加2.4萬元。

    對此，南京財經大學教授張健對記者說，在實際操作中，土地流轉的形式很多，有農業(yè)大戶直接參與流轉，也有企業(yè)參與流轉，還有土地流轉信托等。土地股份合作社有別于其他土地流轉方式，能提高農民的土地收入，“其他土地流轉形式通常只是支付農民的租金，但在土地股份合作社模式下，農民是以土地入股成為合作社的股東，除了租金收入，還可以享受合作社的分紅�！�
    為了盡快推進土地流轉工作，也為了解決新民社區(qū)整村推進之后的拆分難題，2014年12月，合肥市在新民社區(qū)成立安徽省土地股份合作社，名為新民土地股份合作社，“整個新民社區(qū)目前有約10400畝土地，全部入股土地股份合作社。之所以申請成立土地股份合作社，是很多群眾希望進行土地流轉，我們進行整村推進之后，村民就建議以股份形式成立一個組織，進行土地流轉。之后我們成立了一個工作組，召開了群眾大會，群眾全部通過之后，才成立了這樣一個組織�！狈饰骺h官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)主任繆家權對記者說。
    在土地股份合作社成立之后，繆家權又多了一個頭銜——肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社理事長。
    對于新民社區(qū)的土地股份合作社的運作，肥西縣農委李主任對記者說，“村民把土地入股合作社，土地股份合作社再把土地出租給企業(yè)，實際上就是一種內股外租型的模式，在合作社內部是股份，對外就可以進行出租。租出去之后，合作社和企業(yè)之間簽訂合同，農民參與分紅�！�
    2015年“一號文件”漸行漸近，記者獲悉，對新型農業(yè)經營體系的政策詞組是“加快構建”，在此目標下，將推進農業(yè)產業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。
    對此，李主任補充說，新民社區(qū)的土地股份合作社通過了工商注冊，這在是家，“那么多土地股份合作社，只有我們一家進行了工商注冊，因為帶土地兩個字是不能在工商部門注冊的，但是我們率先打破陳規(guī)進行創(chuàng)新，經過市農委和工商局多次調研之后，決定批準進行工商注冊，這就意味著我們的合作社是一個合法的、有營業(yè)執(zhí)照的組織，有利于我們進行招商引資，與企業(yè)進行合作�！�
    土流網CEO伍勇表示，以前很多合作社都是掛個名，只是一個合作組織，不正規(guī)，股權也不明晰。但是工商注冊之后，股權明晰了，對于農民的保護力度更大，“關于合作社的法律法規(guī)不健全，但是工商注冊之后就是一個合法的組織，在法律框架內能保護農民的合法權利�！�
    2013年10月底，安徽省發(fā)布了《安徽關于深化農村綜合改改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），標志著安徽啟動第二次土地改革，響應中央政府有關農村土地改革的各項措施，以進一步解放和發(fā)展農村生產力，適應當地三農發(fā)展新形勢。
    《意見》指出，安徽省將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠縣、鳳臺縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、青陽縣、銅陵縣、潛山縣、金寨縣、金安區(qū)、黟縣、廣德縣、宿松縣等20個縣（區(qū)）開展改革試點。
    作為省會合肥下屬縣的肥西縣，并不在安徽20個試點縣當中，按照安徽省政策規(guī)定，不在20個試點縣當中的，可以選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。但肥西縣為了盡快推進土地確權登記的進程，選取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。肥西縣農委李主任對記者說，“肥西縣目前有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拿出了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，現在測繪階段都已經全部結束。之所以拿出4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，就是想加速推進土地確權登記工作，目標是在3年時間內對全縣土地進行確權登記發(fā)證工作�！�
    李主任說，土地經過確權和平整之后，采用對土地進行確權確股不確地，定量不定位的辦法，化解了土地確權之后如何劃分的難題，“我們成立了股份合作社，按照一畝地一股進行入股”。
    除了工商注冊與其他股份合作社不一樣之外，新民土地股份合作社還有一個不一樣的地方就是了農民的風險，李主任對記者說，“其他地方的合作社是風險共擔，如果企業(yè)經營不善，那么股份要承擔風險。但是我們這個合作社是保底分紅，這就保護了農民利益，農民的租金不受影響的前提之下，根據企業(yè)的經營效益進行分紅�！�
    根據肥西縣農委提供的材料，參與新民土地合作社流轉的企業(yè)有5家，分別是安徽三江園林苗木公司，流轉了1342畝，金新農林苗木公司流轉2862畝，安徽萬利生態(tài)園林景觀公司流轉了4042畝，合肥人杰物流公司流轉了1200畝和安徽晟源農業(yè)科技公司流轉了495畝。這些企業(yè)自2013年11月進入，至今已運作1年多。
    據記者了解，成立這個服務機構方便了雙方。因為企業(yè)用工量較大，土地股份合作社還成立了第三方勞務公司，農民要想到公司上班，就到合作社的勞務公司進行登記，參與流轉的企業(yè)想要用工，就給勞務公司打電話，由勞務公司進行派遣。
    對于土地股份合作社的前景，繆會生說，“下一步將鼓勵有條件的地方成立土地股份合作社，現在有兩個村在準備階段�！�
    對此，南京財經大學張健教授對記者說，“安徽這種土地股份合作社的方式，好處在于土地租金的前提之下還有浮動的分紅收益，增加了農民的收入；同時對合作社進行工商注冊，降低了土地流轉的風險；參與流轉的企業(yè)用工量較大，解決了農民的就業(yè)問題，三個利好條件疊加的一種新模式，值得推廣和借鑒�！�
    土流網CEO伍勇表示，“合肥這種模式值得推廣。因為農民以土地入股成立合作社，更加集約化，只要股權明晰，這種股份合作社是非常好的土地流轉形式，降低了風險，并且增加農民收入，完全是農民受益，這種模式可取�！�